公安不立案的理由有很多，大体上有两种，一是不属于当地派出所管辖，二是不属于刑事案件

　　第一类，不属于当地公安管辖的，根据《程序规定》第一百七十二条 经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理。

　　不过，现实中，公安会把皮球踢给当事人：“这个案子不归我们管，你去哪里哪里报案吧!"

　　公安机关一旦这么说，我们可以要求公安出具不予立案通知书，或者去当地公安认为有管辖权的公安机关报案，建议两条路都试试，不要非要在当地报案。

　　如果两个公安机关互相踢皮球，逐级申请复议直到找其共同的上级。

　　第二类，公安认为不属于刑事案件的，应当出具不予立案通知书

　　拿着不予立案通知书(公安拒绝出具的我们要说明情况)向本公安机关申请复议(这个一般没用，可以直接跳过);

　　再不立案的，向本级公安的上一级申请复议;

　　上一级公安也不立案的，向人民检察院举报，有哪个公安的不予立案通知书，就去找哪一级检察院，没有不予立案通知书，去本级人民检察院

　　根据《程序规定》第一百七十九条 对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。

　　人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。

　　各类案件重点不同，具体案情也千姿百态，我这里提供一般的程序规范，在实践中还涉及到立案的很多具体问题，比如我们有一起违法承包的建筑工程项目经理卷了钱跑路的案子，发包方、几层承包方、包工头工人都是受害人，发包方一边顶着工人要钱的压力一边报案，结果以诈骗报案被驳回，以职务侵占报案被驳回、以合同诈骗报案被驳回、以拒不支付劳动报酬罪立案被驳回，以私刻公章报案立上了但却只立了一个治安案件，走投无路委托律师，我们分析后选定拒不支付劳动报酬罪，重新立案，联合公安、建委、人社局解决了问题。